一起学条例②

　　新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）已于2024年1月1日起施行，为便于广大党员干部学习，本专版开设“一起学条例·你问我答”，由广州市纪委监委廉洁文化IP“廉羊羊”“洁羊羊”带你学习相关内容。

　　本期围绕《条例》“总则篇”“分则篇”相关问题进行学习。

　　你问我答

　　问题1

　　廉羊羊：哪些行为应当受到党纪责任追究？

　　洁羊羊：依照《条例》第七条规定，党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到党纪责任追究。

　　问题2

　　廉羊羊：如何判定是否构成违纪？

　　洁羊羊：违纪问题的行为构成要素是“违规”+“有责”，其中“违规”要素即违纪行为必须是违反党章和其他党内法规、违反国家法律法规、违反党和国家政策、违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为。具体包括主体、行为、对象、结果、因果关系等内容。“有责”要素指综合考虑行为人的主观认识、责任能力与惩戒效果等各种因素，认定行为人是否应当承担相应的纪律责任。具体包括责任能力、故意或过失、目的与动机等。

　　廉羊羊：可以举例解释一下吗？

　　洁羊羊：比如，对领导干部漏报个人重要事项的行为，是否构成违纪呢？从行为的违规性看，漏报行为明显违反《领导干部报告个人有关事项规定》等规定，符合违纪行为构成中违规要素的要求，但其行为主观上不是出于故意隐瞒，不符合有责要素的要求，因此一般不能认定为构成违纪。但是依照《领导干部报告个人有关事项规定》，漏报行为情节较重（比如，少报告房产面积合计50平方米以上，或者少报告股票、基金、投资型保险金额合计30万元以上，或者少报告经商办企业投资金额合计30万元以上等）的，则推定其主观上系有意隐瞒不报，应认定其行为构成违纪，并应当给予诫勉、取消考察对象资格、调整职务等处理。

　　问题3

　　廉羊羊：对形式主义、官僚主义的相关行为，应如何追究党纪责任呢？

　　洁羊羊：1.热衷于搞舆论造势、浮在表面；2.单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动；3.脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行；4.违反精文减会有关规定搞文山会海；5.在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担；6.工作中其他形式主义、官僚主义行为。《条例》第一百三十二条规定，有以上行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　廉羊羊：本次《条例》第一百三十二条新增了哪些行为情形？

　　洁羊羊：一是新增了“脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行”行为认定。此类行为主要表现为调查研究搞形式、走过场，以致决策脱离实际，没有针对性，成为不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；在政策执行中不注意听取基层干部群众反映，不了解具体落实情况，搞机械执行。二是新增了“违反精文减会有关规定搞文山会海”行为认定。此类行为主要表现为没有做到不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议。三是新增了“在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担”行为认定。此类行为主要表现为督查检查考核等过多过频，多头重复要求报材料、填表格，搞“指尖上的形式主义”，以及抓工作简单机械、工作过度留痕、任务层层加码。

　　问题4

　　廉羊羊：什么是“新官不理旧账”行为？

　　洁羊羊：“新官不理旧账”主要是指现任党员领导干部对前任的决策或者历史遗留问题不予理会，甚至推卸责任。“新官”上任后，前任说好的承诺没了、定好的规划废了、原有的关系变了，久而久之“旧账”变成“糊涂账”“乱账”“死账”，最终受损的是党和政府的公信力以及党和政府在企业、群众心中的形象，应当依规依纪依法予以严肃追责问责。

　　廉羊羊：如何理解和把握“新官不理旧账”追究党纪责任的规定？

　　洁羊羊：《条例》第一百三十条第二款规定，“党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的”，给予相应党纪处分。《条例》第一百三十条第二款关于“新官不理旧账”行为的规定是此次修订《条例》时新增的条款，但并非新增的违纪行为。此类行为发生在2024年1月1日前的，可以依照2018年《条例》第一百二十二条第（四）项等规定追究党纪责任。